淄中西医党〔2014〕8号

关于深入开展党的群众路线教育实践活动

实施方案（送审稿）

为深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照《关于市直卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（淄卫党字〔2014〕7号）和全市卫生系统党的群众路线教育实践活动动员大会的部署要求，现结合医院工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，大力弘扬“发展、实干”精神，“以提升服务本领，”以“巩固三甲医院成果，持续改进医疗质量，让人民群众满意”为目标，切实加强领导干部及全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，突出作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决人民群众和广大员工对医院发展、医院管理和医疗服务中反映强烈的突出问题，着力解决制约医院发展的瓶颈问题，提高医院核心竞争力和综合服务能力，以作风建设的新成效凝聚起推动医院发展的强大力量，为建设一流的现代化中西医结合医院提供坚强保证。
    二、目标任务

这次党的群众路线教育实践活动在医院全体党员中开展，重点抓好领导班子和领导干部。各党支部和全体党员干部要把思想统一到习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省市委、市卫生局党委的部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把开展好教育实践活动作为当前一项重大政治任务，抓紧抓好抓实，务必抓出成效。

（一）加强党员干部教育，服务群众思想进一步提高。

通过开展教育实践活动，强化宗旨意识，增强群众观念。使广大党员干部进一步坚定理想信念，坚持 “一切为了病人、为了病人一切”的服务理念，以服务群众及人民群众、患者满意作为工作的出发点和落脚点，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展“领导干部转换角色、换位体验” （即结合医院实际，组织领导干部以患者身份看一次病，全程体验工作流程和服务质量；或以普通医护人员身份，到服务窗口参与一次面对患者的实际工作；或参加一次志愿服务、走访慰问等，与基层群众面对面，体会现有工作流程，查找差距和不足）、“评选患者最满意医生护士”（在临床医技科室开展评选活动，梳理总结先进典型的好经验好做法）、“中国梦、医院情”主题故事会（通过“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”，以故事的形式讲述先进典型事迹，弘扬新时代医疗卫生职业精神，抒发同心共筑中国梦，共同推动医院事业快速发展）等主题活动，突出为民服务，树立慈爱奉献形象，突出务实进取，树立严谨高效形象，突出清正廉洁，树立可亲可信形象。

（二）解决突出问题，医德医风建设进一步改进。

结合医院发展实际，聚焦作风建设，围绕“四风”梳理存在问题，制定有效措施，切实抓好整改落实。领导班子重点查摆和解决的问题：一是着重解决深入基层调查研究少，服务群众不到位，宗旨意识不牢固问题。二是着重解决贯彻落实中央八项规定方面不够坚决，对上级的部署要求落实上有差距，公务接待不规范，利用公车办私事、外出考察学习超标准乘坐交通工具、铺张浪费等廉洁自律不严格问题。三是着重解决工作不积极、不主动，工作标准要求不高等工作作风不实的问题。四是着重解决理论学习不深入、学习自觉性不高，学用脱节，解决疑难复杂问题能力不强的问题。党员领导干部重点查摆和解决的问题：一是着重解决工作浮在面上、沉不下去，做表面文章，布置工作多，督查落实少，工作懈怠，不愿负责，不敢放手抓，不敢大胆管等责任心不强的问题。二是着重解决工作标准不高、自我要求不严、工作疲沓，缺乏持续改进的动力，执行力不强的问题。三是着重解决工作上拈轻怕重，怕苦怕累，在其位不谋其政等担当意识欠缺的问题。四是着重解决工作不思进取，固步自封，干事创业的激情和热情不足，眼界不宽、胆略不大，创新意识不够的问题。五是着重解决工作不讲大局，不顾长远，只考虑个人利益，不考虑全局利益，全院一盘棋思想缺乏，重科室规模扩张，轻医疗质量安全和服务技术水平等大局观念不强的问题。其他党员重点查摆和解决的问题：一是着重解决不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，造谣、传谣、信谣等理想信念不坚定的问题。二是着重解决行政后勤人员为一线职工服务不到位，“门难进、脸难看、事难办”、工作推诿扯皮、效率低下；临床一线核心制度落实不好，服务态度“生、冷、硬”，医生不能按时做门诊，专业技术水平不高，对患者要办的事情不细心、不耐心等服务不到位的问题。三是着重解决盲目追求经济利益，忽视医德医风要求，接受患者及家属的宴请，为获取更多的 “回扣”使用价格昂贵的医用材料，把病人介绍到其他医院从中拿“介绍费”等廉洁行医意识淡化的问题。四是着重解决纪律观念淡薄，上班迟到早退，在位不在岗，在岗不尽责，上班时间打游戏、串门子、搞网购、玩手机，热衷应酬，情趣低俗，艰苦奋斗和艰苦创业的作风不强的问题。

（三）强化制度建设，党群干群医患关系进一步密切。围绕贯彻党的群众路线、密切党群干群关系，建立健全一批科学合理、务实管用的制度机制，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法。研究制定让利患者的优惠制度，减轻患者就医负担，让患者真正得到实惠；研究解决群众在看病就医方面遇到的困难和问题，大力推行惠民便民措施，优化诊疗流程，方便病人就医；建立健全医疗纠纷调解机制，注意保护和调动医护人员积极性；加强业务知识和技能培训，严格准入和考核制度，提高突发事件的应急处置能力和防范风险的能力问题；严格实行药品器械招投标制度，实行“阳光采购”“阳光用药”，建立完善合理用药制度，杜绝滥用抗菌素，加大对临床抗菌素的应用监管力度，；不断完善医疗质量控制体系，严格以“患者满意”和“优质服务”为绩效考核重点，持续提升诊疗护理技术水平，杜绝医疗事故的发生；加强医德医风建设，深入持久地开展“三好一满意”、文明单位创建、“拒回扣、无红包、树形象”等活动，努力提高群众满意度。

（四）提升服务能力，为民务实清廉形象进一步树立。发扬优良传统，创新体制机制和工作模式，加强学习型服务型创新型组织建设，树立医院新形象。按照医疗机构标准化管理标准，加强医院内涵建设，以巩固“三甲”成果为总抓手，持续改进医疗护理质量，提升为患者服务的本领，努力争创一流的现代化中西医结合医院。以艰苦奋斗精神状态的显著提升，带动创新实干能力的显著增强，更好地满足人民群众日益增长的医疗服务需求，推动医院可持续发展。健全完善管理制度体系，大力推进各项任务落实。坚持用制度管人、管事、管权，认真落实“三重一大”制度，推行院务公开工作。要求全体党员干部自觉遵守党章党纪，严格执行廉政准则和《医疗机构从业人员行为规范，》，严格规范权力行使，反对一切消极腐败现象。加强惩防体系建设，防控廉政风险，落实党风廉政建设责任制，使广大党员干部做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

三、基本原则

（一）坚持做到“五个贯穿始终”。把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，以好的作风推动教育实践活动开展。

（二）坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，树立宗旨意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

（三）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

（四）坚持讲求实效。坚持开门搞活动，从一开始就铺下身去，认真听取群众意见和建议，每个环节都要让群众参与，让群众评判，让群众监督，努力解决作风不实、不正和行为上不廉的问题，努力在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

（五）坚持分类指导。我们在完成市卫生局党委“规定动作”的同时，适当开展一些主题活动。各支部在密切配合开展好主题活动的同时，结合各自特点，找准存在的突出问题，提出明确的目标要求和整改措施。

（六）坚持领导带头。领导班子成员既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要做到“五个带头”，即带头学习理论、带头听取意见、带头查摆问题、带头开展批评和自我批评，带头整改落实，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保把教育实践活动各项工作落到实处。

四、方法步骤

按照市委和市卫生局党委部署，这次教育实践活动从3月份启动， 集中教育时间不少于3个月，在全体党员中开展，以领导班子和党员领导干部为重点，分“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节。

（一）学习教育、听取意见

重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。     1、搞好摸底排查。组织人事科和各党支部要提前做好全体党员的调查摸底工作，理顺组织关系，各党支部要与每一名党员均取得联系，讲清楚这次开展教育实践活动的部署要求和有关安排，摸清楚党员的基本情况、思想和工作生活状况等，确保活动全覆盖。

2.深入思想发动。按照市委部署，医院教育实践活动动员大会拟定于3月  日，会期半天，会上由党委主要领导作动员报告，市卫生局督导组作指导讲话。动员大会做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育活动的重大意义，讲清楚中央、省市委及市卫生局党委的重点要求，讲清楚医院开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及成员的具体要求。医院实施方案和党委主要领导的动员报告要经局教育实践活动领导小组审核同意，市委督导组审阅把关，并报市委、市卫生局党委的教育实践活动领导小组办公室备案。     3.搞好学习教育。一是明确学习内容：以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为主要教材，《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》为辅助材料，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平同志一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统等重点内容。组织观看专题片《力量》、《永恒》、《苏联亡党亡国二十年祭》。学习党的十八大以来党中央和中央纪委、中组部以及省委关于作风建设的一系列制度规定。开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习和理论研讨。二是多种形式学习：采取个人自学、集中培训、专题辅导、中心组学习等形式，组织好党员干部的学习教育。每名党员、干部要联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获，学习期间撰写1篇以上学习心得体会，并采取适当方式在一定范围内公开。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的学习。学习讨论不少于40学时，其中组织集中培训不少于3天，开展集中交流讨论不少于3次。集中学习讨论坚持原汁原味、原原本本，逐篇逐段、逐字逐句学习规定篇目，并采取以讲促学、以考促学等方式检验学习效果。适时组织党委书记上一次党课。围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”进行专题讨论，每名在职党员都要联系各自的思想和工作实际，畅谈体会，抒发感悟，深刻理解马克思主义群众观和党的作风建设的要求，弄通弄懂干部的权力从哪里来、应该怎么用。离退休党员以自学为主。进行革命传统教育。利用本地红色资源和党性教育基地，丰富深化党员干部群众观点教育。注重向焦裕禄、孟祥民、朱彦夫等身边典型学习，学习他们坚持依靠群众、发动群众、扎根群众，保持与群众血肉联系的优良作风，牢记党的光辉历史和优良传统。组织党员干部观看警示教育片、参观廉政教育基地，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。以反面典型案例教育党员干部时刻牢记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断增强拒腐防变的能力，做到警钟长鸣。     4.开展调查研究。党员领导干部要根据各自分工，围绕医院改革发展、提升管理水平和基层群众、患者普遍关心的突出问题，主动深入到基层，走进群众、走进服务对象，搞好调查研究，做到“三听四看”即：“听实话、听意见、听诉求；看工作作风、看服务意识、看干群关系、看实际效果”，真正了解社情民意，掌握群众反映强烈的突出问题，以及党员领导干部在作风方面存在的主要问题。

 5.广泛征求意见。坚持开门搞活动，拓宽听取意见渠道，通过院长查房、设立意见箱、发放调查问卷、民主评议、召开座谈会、入科走访、回访中心反馈、网络征集等多种形式广泛征求社会各界的意见建议。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评

  围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，认真查摆”四风”方面存在的突出问题。领导班子着重查摆是否存在服务群众不到位，宗旨意识不牢固的问题；贯彻落实中央八项规定方面不够坚决， “三公”问题不规范的问题；工作思路不清、措施不力，工作标准要求不高等作风不实的问题；理论学习的自觉性不高，解决疑难复杂问题能力不强等理论学习不深不透的问题。党员领导干部着重查摆是否存在工作浮在面上、沉不下去，工作布置工作多，督查落实少等责任心不强问题；工作不积极、不主动，工作疲沓，执行力不强的问题；担当意识欠缺，在其位不谋其政的问题；工作不思进取，固步自封，干事创业的激情和热情不足的问题；缺乏大局观念，只顾当前，不顾长远，只注重局部，不考虑全局，全院一盘棋思想缺乏的问题。普通党员着重查摆是否存在想信念不坚定的问题；行政后勤人员为一线职工服务不到位，临床一线工作人员对待患者服务态度“生、冷、硬”等服务意识不强的问题；盲目追求经济利益，收受“红包”、 “回扣”、乱检查、乱收费、乱开药等廉洁行医意识淡化的问题；上班迟到早退，在位不在岗，在岗不尽责，上班时间打游戏、串门子、搞网购、玩手机等纪律观念淡薄的问题。加强党性分析和自我剖析，召开专题民主生活会和组织生活会，认真开展深刻的自我批评和诚恳的相互批评。

1、查摆问题

一是突出自我查摆。对照党章、廉政准则，对照改进作风要求、群众期盼和先进典型，着力开展好“四查四看”活动，即查宗旨意识牢不牢，看有没有高高在上、脱离群众的“冷漠病”；查工作作风实不实，看有没有推诿扯皮、落实不力的“浮躁病”；查精神状态好不好，看有没有庸懒散漫、得过且过的“懒散病”；查廉洁自律严不严，看有没有奢侈贪占、铺张浪费的“享乐病”。要敢于正视矛盾和问题，真正把自己摆进去，从深处、细处查摆，为开展批评和自我批评奠定基础。查摆问题做到三个“摆进去”：班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；分管科室存在的问题，分管领导要摆进去。

二是深入开展谈心活动。党委书记要带头与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、支部书记与支委之间、支部书记与党员之间、党员与党员之间都要普遍开展谈心，同时领导班子成员要主动接受党员干部群众的约谈。开展谈心交心，做到“五个谈透”：把班子问题谈透、自身问题谈透、对方问题谈透、拟在会上提出的批评意见谈透、改进措施谈透。要认真听取上级督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

三是搞好班子状况分析。党委领导班子要对班子及其成员的状况进行分析，找准存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由党委书记会同督导组进行谈话提醒，对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

四是认真撰写对照检查材料。领导班子、领导干部、每位在职党员干部，都要对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料，做到“四个突出”：突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深化剖析。领导班子对照检查材料，由党委书记主持撰写，领导班子集体研究，在全院范围内征求意见；班子成员个人对照检查材料，要自己动手撰写，绝对不允许让别人代写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。要坚持“重在写问题、重在找原因、重在查自身”，深刻检查，做到“五个防止”：防止讲班子不讲个人、讲工作不讲思想、讲现象不讲根源、讲客观不讲主观、讲枝节不讲关键。领导班子、副县级以上领导干部的对照检查材料由党委书记把关后，报市卫生局督导组审核通过后，再报市委督导组审阅，并报市卫生局和市委的教育活动办公室备案，支部书记的对照检查材料由联系包保的领导班子成员把关后，报党委书记审阅，其他党员的对照检查材料由各党支部书记把关后，由联系党支部的党委成员审阅，并报院教育实践活动办公室备案。

2、开展批评与自我批评

利用1天时间，召开一次高质量的专题民主生活会。联系思想和工作实际，分析在“四风”方面存在的问题，既要深入剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，坚决杜绝对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，党委书记带头发言，代表班子作对照检查，然后个人作对照检查；每位同志发言后，其他同志都要认真负责、客观公正、实事求是地逐一对其提出至少2条批评意见。所提意见不能大而化之、避重就轻、不痛不痒，真正做到让党员干部“红红脸、出出汗、排排毒”，实现“团结-批评-团结”。会后，在一定范围内通报民主生活会召开情况。局督导组将全程参加医院的专题民主生活会。各党支部书记要认真组织本支部党员参加教育实践活动，党员要参加所在党支部专题组织生活会，重点结合学习党章及个人工作实际，针对存在问题，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所联系党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对反映突出的问题，进行集中治理。注重从制度机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

1、认真落实整改

(1)制定整改方案。从活动一开始，就紧紧围绕群众反映强烈的突出问题、群众关心的具体问题和局机关自身存在的“四风”突出问题，坚持即知即改，边学边改，边查边改，以实际行动取信于民。党委书记负责主持制定领导班子的整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限。每个班子成员和党员干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题，提出整改措施，明确整改时限。整改工作做到“五个不通过”，即整改目标不明确不通过，整改重点不突出不通过，整改措施操作性不强不通过，整改责任不落实不通过，整改时限不确定不通过。

(2)公示。领导班子的整改方案由局督导组和市委督导组审阅把关，报市卫生局和市委教育实践活动办公室审核。整改内容通过公示栏及医院网站向社会公布，接受群众监督。

(3)集中整改。领导班子、班子成员及每名党员干部都要认真对照整改方案进行整改。坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。

2.加强制度建设。围绕“四风”问题，建立健全好的政策制度，抓好落实。对已有的制度进行认真全面的梳理汇总，并结合实际进行修订完善，去其糟粕，取其精华。认真总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，健全干部作风状况考核评价机制，制定改进工作作风各项规定监督检查办法。完善厉行节约、制止浪费制度，健全公务接待和公务用车配备使用管理规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，提高党员干部按制度办事意识，做到用制度管人，依制度做事。

3.做好总结巩固。召开总结大会，对教育实践活动进行全面总结，对领导班子及其成员进行民主评议，并向上级党组织写出教育实践活动总结报告。领导班子在活动结束时要开展一次“回头看”活动，看基本环节是否有遗漏，看“规定动作”是否做到位，拾遗补缺。每位领导干部要对照个人整改方案，检查落实情况，对已完成的整改任务，注意总结经验，进一步巩固和提高，对尚未完成的整改任务，加大督办力度，确保整改落实到位，巩固扩大教育实践活动成果。

五、组织领导

（一）成立机构，明确责任。按照市卫生局党委统一部署，成立医院党的群众路线教育实践活动领导小组，负责医院教育实践活动的具体领导和指导。党委主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对联系党支部和分管科室的工作指导。领导小组下设活动办公室，负责活动的组织协调、指导督查、情况报送等日常工作。活动办公室下设综合组、宣传材料组、督导组三个工作小组，分工负责，全院职能科室密切配合，形成合力，各党支部明确责任，认真落实每一项工作，确保教育实践活动取得实效。
   （二）抓好宣传，营造氛围。充分利用活动简报、医院网站、宣传栏、电子显示屏等平台，开设“党的群众路线教育实践活动”专题专栏，广泛宣传中央精神和省市委及卫生局党委的重要决策，充分反映教育实践活动的进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，营造良好的舆论氛围，特别是要集中组织宣传改进作风、服务群众健康的先进典型和成功经验，展现医院良好形象。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。
   （三）强化督导，务求实效。领导小组办公室要牵头组织开展督导，督导小组要加大督查力度，保证教育实践活动取得成效。既要坚持教育实践活动的基本环节不缺少、把“规定动作”做到位，又要从医院实际出发，使“自选动作”有特色。力戒形式主义，不走过场，不回避矛盾，查摆问题要真，对照标准要高，整改措施要硬，真正取得令人民群众满意的实际效果。局教育实践活动领导小组将采取来院督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题、督促整改落实。活动办公室要及时将活动开展情况报局教育实践活动领导小组办公室。

（四）统筹兼顾，促进工作。立足当前、科学安排，切实做到开展教育实践活动与推动我院重点工作相互促进结合起来，与落实医疗卫生行风建设“九不准”结合起来，与巩固三甲创建成果结合起来，与公益惠民惠民、四德工程建设结合起来，防止出现“两张皮”。拓宽渠道，引导党员干部深入科室，做到教育实践活动与业务工作“两不误、两促进”，切实把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为提升素质、做好工作的强大动力，促进医院健康、快速、可持续发展。

2014年3月  日

中共淄博市中西医结合医院委员会   2014年3月 日印发