各科室、班组、社区、站所：
根据淄博市卫生局《关于在市直卫生系统开展廉政风险防范管理工作的实施意见（试行）》的部署和要求，结合我院实际，制定《关于开展廉政风险防范管理工作实施方案》，请认真贯彻执行。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平。
（二）目标要求
以不断提高广大党员干部和医疗卫生工作者的廉洁自律意识、岗位责任意识为目的，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，以领导岗位和关键岗位为重点、逐步覆盖各个工作岗位和工作环节的廉政风险防范管理工作长效机制。
二、实施范围
医院、医院领导班子、每一个科室和个人。
三、廉政风险防范管理的主要内容
（一）确立风险点
重点围绕下列情形查找和确立廉政风险点：因工作岗位特殊，可能造成党员干部和医疗卫生工作者不能正确履行职责的情况；工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和职业行为失范的情况；由于缺乏制度性明确规定，导致行政行为和职业行为失控的因素；行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等可能诱发腐败行为的因素，等等。查找和确立廉政风险点，采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位、科室、单位三个层面逐一进行排查，根据不同情形，分别经单位党组织和主管部门审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示，针对廉政风险强化防范措施，加强监督管理，健全完善防范机制。
1、岗位风险。全院每一名职工根据岗位职责，对照自身履行工作职责、执行制度和遵守《廉政准则》、《医德规范》等情况，通过自己找、相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准找全个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。主要从以下方面查找：一是围绕思想道德方面主要查找，是否积极参加机关或单位组织的各种政治理论学习；理想和信念是否坚定；是否遵守廉洁自律各项规定；是否主动接受党组织、党员群众监督。二是围绕岗位职责方面主要查找，是否认真履行岗位职责；是否依法行政，依法管理，依法行医；是否严格按照工作程序和规章制度办事；是否存在滥用职权、失职渎职、不作为或乱作为等行为。三是围绕外部环境方面主要查找，是否利用职务之便或工作关系接受请托人礼品、馈赠、请吃、索贿、受贿等；是否有损害群众利益的行为等。个人查找廉政风险点后，认真填写《廉政风险防控表（岗位）》，于5月27日前以科室为单位上报所属党支部。其中班子成员《廉政风险防控表》，由党政主要负责同志审核后于5月30日前报市卫生局党委批准。
2、科室风险。针对人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚及负责工程建设，采购物资、药品、仪器设备、医用耗材等关键岗位，组织科室对照职能定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。
各科室查找出廉政风险点后，要按工作流程和需防范的重点部位、环节，制定科室廉政风险防范管理工作措施，科主任于5月27日认真填写《廉政风险防控表（科室）》表报到所属各党支部，5月30日前报分管领导审核后，报单位党组织审核。
3、单位风险。重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用），工程建设，药品、仪器设备、医用耗材采购等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。《廉政风险防控表（单位）》由单位党政主要负责同志审核后于5月30日前报市卫生局党委审核。
（二）制定防范措施
围绕排查确定的各类风险点，有针对性地制定防范措施。
1、针对岗位风险，由党员干部和医疗卫生工作者对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，逐级审核上报单位党组织批准。
2、针对科室风险，由科室全体人员围绕人、财、物管理和行政审批、行政许可、行政处罚、工程建设，药品、仪器设备、医用耗材、物资采购、医生行使处方权等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防范措施和相关工作程序，报单位党组织审核，并在一定范围内予以公开。
3、针对单位风险，由院领导班子围绕决策、执行、过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，于5月30日前报主管部门审核，并在一定范围内予以公开。
（三）强化监督管理
针对查找的廉政风险点，研究落实前期预防、中期监控、后期处置等措施。
1、前期预防。以党性党风党纪教育为重点，加强对领导干部和岗位工作人员的理想信念教育和廉洁从政教育。深入开展廉政教育、警示教育、职业道德教育，努力增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，逐步建立廉政教育长效机制。根据单位、课时和岗位工作特点，建立议事规则，明确工作流程，规范工作程序，合理划分职责权限，形成单位内部之间既相互制约又相互协调的工作机制。
2、中期监控。在前期预防措施的基础上，通过信息监测、定期自查和垂直抽查等方式，重点对党员领导干部和工作人员履行职责及权力运行过程实施动态监控。进一步深化政务公开、院（中心、站、所）务公开、办事公开，接受质询和社会舆论的监督，扩大群众、职工的知情权、参与权、选择权和监督权，确保风险防范制度落实到位。
3、后期处置。根据制度规定，视情节分别对前期预防、中期监控发现的问题，通过实施警示诫勉、问责等作出处理，及时纠正错误、偏差，防止小错酿成大错，避免廉政风险演变成违纪违法行为。
（四）完善防范机制
通过座谈、集中访谈、现场工作会、问卷调查等形式，查找问题和不足，通过定期自查与动态检查、阶段性评估与综合评估相结合的方式，全面系统地检查考核廉政风险防范各项措施的落实情况。根据考核评估结果，结合业务发展、预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防范措施，完善工作程序，逐步健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防范管理长效机制。
（五）严格考核奖惩
开展廉政风险防范管理工作以年度为周期，其工作情况作为落实党风廉政建设责任制考核的重要内容，纳入年度综合目标管理考核。
附件：
1、岗位《廉政风险防控表》
2、班子成员《廉政风险防控表》
3、科室《廉政风险防控表》
4、单位《廉政风险防控表》
二0一一年五月十二日
